Pojištění odpovědnosti zastupitelů
Některé z pojišťoven nabízejí pojištění odpovědnosti zastupitelů za škodu způsobenou obci. V pojištění odpovědnosti zastupitelů spatřují pojišťovny určitou paralelu s pojištěním odpovědnosti zaměstnance za škodu způsobenou zaměstnavateli, avšak na rozdíl od odpovědnosti zaměstnanců podléhá odpovědnost zastupitelů režimu občanského zákoníku a výše náhrady škody způsobené z nedbalosti není omezena limitem 4,5 násobku průměrného měsíčního výdělku. Jaký je Váš názor na odpovědnost zastupitelů?
Podle původního znění § 80 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), účinného do 11. července 2002 (tj. do novely provedené zákonem č. 313/2002 Sb.) se na vztahy vyplývající z výkonu funkce uvolněného člena zastupitelstva obce vztahovala ustanovení zákoníku práce. V důsledku zrušení původní úpravy a v souvislosti s novým zákoníkem práce (zákon č. 262/2006 Sb.) však vzniká v praxi problém s určením režimu odpovědnosti členů zastupitelstva obce za škodu způsobenou obci.
Podle § 2 odst. 1 původního zákoníku práce (zákon č. 65/1965 Sb.) se tento zákon vztahoval na vztahy vyplývající z výkonu veřejné funkce (tzn. i na vztahy vyplývající z funkce člena zastupitelstva obce -- viz § 70 obecního zřízení), jestliže tak výslovně stanovil nebo jestliže tak stanovil zvláštní zákon (ledaže byla veřejná funkce vykonávána v pracovním poměru, pak se zákoník práce v souladu se svým § 2 odst. 2 aplikoval jako celek).
Podle § 206 původního zákoníku práce se na odpovědnostní vztahy veřejných funkcionářů aplikoval zákoník práce. Zrušení původního § 80 obecního zřízení v době platnosti původního zákoníku práce tedy nemělo vliv na právní režim odpovědnosti členů zastupitelstev obcí (uvolněných i neuvolněných) za výkon funkce -- tato odpovědnost byla odpovědností pracovněprávní, byť existuje relativně problematický judikát Nejvyššího soudu -- rozsudek ze dne 22. února 2005, sp. zn. 25 Cdo 1319/2004, podle kterého starosta odpovídá za škodu podle občanského zákoníku.
Nový zákoník práce (viz § 5 odst. 1 zákona č. 262/2006 Sb.) koncepci § 2 odst. 1 původního zákoníku práce převzal, nicméně část jedenáctá zákoníku práce, upravující náhradu škody, však již -- z pohledu členů zastupitelstev bohužel -- neobsahuje obdobu § 206 předchozího zákoníku práce. Tím vznikla situace, kdy od 1. ledna 2007, tj. od nabytí účinnosti nového zákoníku práce, členové zastupitelstev obcí odpovídají za škodu způsobenou obci již nikoli v režimu zákoníku práce, ale občanského zákoníku.
V této souvislosti lze uvést, že Ministerstvo vnitra připravilo novelu obecního zřízení, která výkon funkce člena zastupitelstva obce (lhostejno zda uvolněného či neuvolněného) opětovně podřizuje režimu odpovědnosti podle zákoníku práce. Smyslem je zachovat původní koncepci platnou do účinnosti nového zákoníku práce (tj. do konce roku 2006). Dlužno však podotknout, že připravovaná novela obecního zřízení je teprve v počátcích poměrně dlouhodobého a náročného legislativního procesu a její osud je tak velmi nejistý.