Změny předmětu zakázky Přerova byly netransparentní
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže uložil pokutu ve výši 300 000 Kč zadavateli statutárnímu městu Přerovu za porušení zákona o veřejných zakázkách v zakázce Dopravní stavby – Přerov, jejímž předmětem bylo provedení stavebních prací při realizaci dopravních staveb v Přerově. Prvostupňové rozhodnutí není dosud pravomocné a může být proti němu podán rozklad.
Statutární město Přerov nepostupovalo v souladu se zákonem, když v průběhu zadávacího řízení, již po provedení omezení zájemců o účast v užším řízení, rozšířilo předmět plnění veřejné zakázky o stavební údržbu těchto komunikací a tuto změnu oznámilo pouze dodavatelům, kterým byla poskytnuta zadávací dokumentace. Statutární město Přerov na základě provedených změn uzavřelo s vybraným uchazečem, společností Stavby silnic a železnic, a. s., odštěpný závod oblast Morava, nyní podnikající pod obchodním názvem EUROVIA CS, a. s., odštěpný závod Morava, smlouvu o dílo, kterou ještě téhož dne uzavřením dodatku ke smlouvě zúžilo o údržbu komunikací a podstatným způsobem tak opět změnilo předmět plnění. Město tím zásadně změnilo zadávací podmínky, na jejichž základě zájemci vytvářeli své nabídky a nabídkové ceny.
Úřad vyslovil závěr, že kdyby uchazeči předkládali nabídky s ohledem na nově upravený předmět plnění, tedy již bez údržby komunikací, jejich nabídkové ceny za samotné provedení rekonstrukce komunikací by mohly být s ohledem na možnou odlišnou cenovou strategii jiné a současně tak i provedené hodnocení a následný výběr nejvhodnější nabídky by mohl být jiný. Výsledná cena zakázky za rekonstrukci vybraných komunikací, kterou statutární město Přerov určilo, tak mohla být vyšší než nabídková cena, která mohla být zadavateli nabídnuta některým z ostatních uchazečů. V daném případě tak zadavatel svým netransparentním postupem omezil soutěžní prostředí tím, že po provedených změnách zadávacích a smluvních podmínek neumožnil účast v zadávacím řízení všem potenciálním dodavatelům a podání odpovídajících nabídkových cen ve vztahu ke smluvně uzavřenému předmětu plnění.
Podstatné dodatečné změny ve vymezení předmětu plnění veřejné zakázky a v zadávacích podmínkách obecně provedené v průběhu zadávacího procesu mohou zapříčinit rozšíření okruhu dodavatelů ochotných se dle nově nastavených podmínek zúčastnit zadávacího řízení. V tomto ohledu je proto nezbytné, aby každá změna zadávacích podmínek byla vždy doprovázena adekvátním postupem zadavatele pro zajištění principu transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace.
Zákon rovněž nepřipouští smluvní změny ve vztahu mezi zadavatelem a vybraným uchazečem a ukládá zadavateli uzavřít smlouvu v souladu s návrhem obsaženým v nabídce vybraného uchazeče. V opačném případě dochází k narušení legitimního očekávání dodavatelů ve vztahu k naplnění zadávacích podmínek ze strany zadavatele, což je v rozporu s principem transparentnosti v zadávacím řízení.
Milena Marešová
© 2013 Triada, spol. s r. o., Praha, spolupráce: Webhouse, s. r. o.