Informačně-poradenské centrum pro zastupitele

V květnu tohoto roku byla zahájena činnost Informačně poradenského centra pro zastupitele, a to v rámci projektu Svazu měst a obcí ČR Vzdělaný zastupitel, jenž nabízí voleným představitelům měst a obcí různé formy vzdělávání a informačně-poradenskou podporu.

Logickým důsledkem postavení obcí jako základních jednotek územní samosprávy a současně i primárních vykonavatelů státní správy je skutečnost, že obce se ve své činnosti setkávají s velkým množstvím právních problémů napříč odvětvími veřejného i soukromého práva. S nutností nalézt optimální řešení těchto problémů je spojena i právní odpovědnost těch, kteří jsou za řádný výkon veřejné správy v rámci obcí zodpovědní, ať už jde o starosty, členy obecních zastupitelstev nebo úředníky.

Nároky na odbornou způsobilost těchto osob jsou tedy poměrně značné a nelze se divit jejich oprávněným požadavkům na kvalitní metodickou pomoc. Tu by měla poskytovat především věcně příslušná ministerstva, která se ovšem při poskytování právních výkladových stanovisek pohybují striktně v mezích vlastní resortní působnosti, což při výše zmíněné pestrosti problémů, jimž obce ve své každodenní praxi čelí, nezřídka znamená nutnost oslovit při řešení jednoho problému více úřadů se zřejmými dopady na rychlost a operativnost řešení.

Bezplatná poradna

Alternativní možností je komerční právní poradenství, jež je však zejména pro menší obce s ohledem na finanční náklady v podstatě nedostupné.

Proto je třeba uvítat aktuální možnost využití bezplatné právní poradny pro obce a jejich zastupitele, fungující v rámci výše zmíněného projektu Svazu měst a obcí ČR Vzdělaný zastupitel. Tato poradna je primárně určena pro volené zástupce všech obcí a jejím cílem je přispět ke zkvalitnění rozhodovacích procesů na úrovni územních samospráv z hlediska jejich zákonnosti i věcné správnosti.

Věcně je poradna zaměřena na právní problematiku obecního zřízení (tj. zákona č. 128/2000 Sb., o obcích) a souvisejících předpisů, v rámci možností však neodmítá ani dotazy spadající do jiných právních odvětví a vykazuje tak značnou komplexnost zpracovávaných právních stanovisek.

Na telefonním čísle 226 227 505 je členům zastupitelstev každý pracovní den v době od 12 do 21 hodin k dispozici tým zkušených právníků, kteří zodpovídají položené ohledně chodu obce, se zaměřením na problematiku zákona č. 128/2000 Sb., o obcích a souvisejících právních předpisů. Dotazy lze dále posílat e-mailem, a to na adresu poradna@vzdelanyzastupitel.cz, nebo prostřednictvím formuláře, který je k dispozici na webu www.vzdelanyzastupitel.cz.

Odborná garance

O potenciálu právní poradny a celého projektu svědčí i fakt, že odborným garantem Informačně-poradenského centra je všeobecně uznávaný odborník v oboru správního práva JUDr. Stanislav Kadečka, Ph. D.

Stanislav Kadečka vykonává dlouhodobě právní praxi se zaměřením na správní právo (zejména pak právo územních samosprávných celků, stavební právo, právo životního prostředí, jakož i problematiku přestupků a jiných správních deliktů). Právní služby však řadu let poskytuje i v oblasti ústavního práva, trestního práva, občanského práva a obchodního závazkového práva. Zároveň významně působí na Právnické fakultě Masarykovy univerzity, kde v současnosti zastává funkci vedoucího katedry správního práva a správní vědy. Jako všeobecně respektovaný odborník v oblasti správního práva je Stanislav Kadečka místopředsedou pracovní komise pro veřejné právo Legislativní rady vlády ČR, členem několika rozkladových komisí, jakož i členem legislativní komise Předsednictva Svazu měst a obcí ČR. Dr. Stanislav Kadečka je autorem či spoluautorem mnoha knižních i časopiseckých publikací z oblasti správního práva, například:

• Obecní zřízení v České republice, ASPI, 2008,
• Zákon o místních poplatcích a předpisy související, C. H. Beck, 2005,
• Právo obcí a krajů v České republice, C. H. Beck, 2003.

Představení poradny

V souvislosti s činností Informačně poradenského centra nám JUDr. Stanislav Kadečka, Ph. D., zodpověděl následující dotazy:

S jakým ohlasem se dosavadní činnost právní poradny u obcí setkala?

S potěšením musím konstatovat, že činnost poradny je přijímána veskrze kladně. Oceňováno je mj. komplexní, resortními „mantinely“ nelimitované zaměření našeho poradenství, jakož i rychlost zodpovídání dotazů – většina z nich je vyřizována obratem. Dalším nesporným kladem je možnost zavolat do poradny v průběhu zasedání zastupitelstva a operativně tak řešit aktuálně vznikající problémy.

Existuje v rámci projektu Vzdělaný zastupitel kromě zmíněného právního poradenství i jiná forma zvyšování odborné vybavenosti zastupitelů?

Ano, náš tým garantuje rovněž provoz e-learningového kurzu Vzdělaný zastupitel, v rámci něhož je možné ověřit si a prohloubit své znalosti z různých oblastí veřejné správy. Účastníci kurzu hodnotí pozitivně zejména přehledný a srozumitelný výklad k otázkám, se kterými se dříve sami v praxi setkali, aniž měli zcela jasno, jakým způsobem je řešit.

Kteří další právníci činnost informačně-poradenského centra a e-learningový kurz zajišťují?

Jsou to zejména JUDr. Lukáš Váňa, Ph. D., který v letech 2003 až 2008 pracoval jako vedoucí Legislativně-právního oddělení Svazu měst a obcí České republiky a je mj. spoluautorem komentáře k zákonu o obcích, dále Mgr. Ing. David Bohadlo, který dlouhá léta působil na Krajském úřadě Pardubického kraje jako zástupce vedoucího organizačního a právního odboru a vedle toho má též zkušenosti se vzdělávacími programy a publikační činností, a v neposlední řadě Mgr. Lukáš Rothanzl, dlouholetý zaměstnanec odboru dozoru a kontroly veřejné správy Ministerstva vnitra ČR, kde zastával pozici vedoucího oddělení kontroly nad samostatnou působností obcí.

E-learningový kurz projektu Vzdělaný zastupitel

E-learning je distanční způsob vzdělávání využívající informační technologie. Cílem e-learningového kurzu Vzdělaný zastupitel je zvyšovat právní povědomí zastupitelů měst a obcí.

Do kurzu se můžete přihlásit zdarma na internetových stránkách www.vzdelanyzastupitel.cz, kde naleznete studijní texty, rozdělené do kapitol, které odpovídají základním otázkám fungování obce z pohledu práva. Texty jsou doplněny řadou odkazů na další zdroje, příklady z praxe a zajímavostmi. Na webu též najdete plné texty právních předpisů, diskuzní fórum a v neposlední řadě testy.

Všem účastníkům kurzu je na telefonním čísle 226 227 505 a na e-mailové adrese tutor@vzdelanyzastupitel.cz k dispozici tutor, který pomůže s průběhem studia a zodpoví právní i technické dotazy.

Vzdělávání zakončíte závěrečným testem, po jehož úspěšném absolvování obdržíte od Svazu měst a obcí ČR certifikát jako doklad o absolvování e-learningu.

Další aktivity projektu

Dalšími aktivitami projektu Vzdělaný zastupitel je Příručka pro člena zastupitelstva obce, jejímž obsahem jsou témata týkající se legislativy a jednotlivých oblastí komunální politiky. Její součástí jsou i konkrétní příklady z praxe. Příručku v elektronické podobě naleznete na www.vzdelanyzastupitel.cz.

Součástí projektu je dále vzdělávání zastupitelů prostřednictvím vzdělávacích seminářů. Kurzy jsou realizovány přímo ve vašem městě nebo obci (případně v rámci mikroregionu) zpravidla formou dvou půldenních seminářů, které jsou časově přizpůsobeny vašim možnostem. Cílem je proškolit celá zastupitelstva, s využitím zkušeností těch, kteří jsou do zastupitelstev zvoleni opětovně. Nástrojem je moderovaná diskuse a další interaktivní metody. Bližší informace naleznete na www.vzdelanyzastupitel.cz, kde je možné také sdílet zkušenosti a příklady dobré praxe.

Informačně poradenské centrum pro zastupitele – příklady zodpovězených dotazů

Prosím o radu v poskytování informací. Dnes jsem dostal žádost o poskytnutí informací, kdy občan jiného města žádá fotokopii z veřejného zasedání zastupitelstva obce a fotokopie zápisů z pracovních jednání zastupitelů. Podle zákona o obcích na to nemá právo, na druhou stranu existuje zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím. Podle jakého právního předpisu má obec postupovat?

Ustanovení § 16 odst. 2 písm. e) zákona o obcích zakotvuje právo občanů obce na přímé a úplné seznámení se s obsahem (mj.) usnesení a zápisů z jednání zastupitelstva, a to formou nahlížení. Vedle toho je však každý oprávněn požádat o poskytnutí kopií těchto i jiných dokumentů vztahujících se k působnosti obce v režimu zákona o svobodném přístupu k informacím; zda byl režim tohoto zákona v daném případě žadatelem založen, záleží na formulaci žádosti o informace, která musí splňovat určité elementární obsahové i formální náležitosti. V každém případě je nicméně třeba – již s ohledem na principy dobré správy – na danou žádost reagovat a určitým způsobem ji vyřídit bez ohledu na to, zda se jedná o žádost podle zákona o svobodném přístupu k informacím; v této souvislosti lze doporučit, aby žadateli byly poskytnuty všechny informace, na které by měl podle tohoto zákona (vynutitelný) nárok. Pokud by však v požadovaných dokumentech byly obsaženy informace, které požívají právní ochrany (např. osobní údaje), bude třeba tyto dílčí informace v poskytnutých dokumentech anonymizovat („začernit“).

Zpracoval: Lukáš Rothanzl, Senior právník

Chtěla jsem se zeptat, komu je možné sdělovat jména osob, které nezaplatily obci místní poplatek. Je možné sdělovat jména dlužníků zastupitelům obce nebo jen celkovou výši dluhu? Zastupitelé, zejména starosta chce znát tyto dlužníky.

Řízení o místních poplatcích vede obecní úřad podle daňového řádu v rámci přenesené působnosti obce. V daňovém řízení platí zásada mlčenlivosti. Poskytování jmen a dalších údajů o dlužnících třetím osobám, které se nepodílejí na tomto řízení, by bylo dále v rozporu se zákonem o ochraně osobních údajů. Člen zastupitelstva má podle zákona o obcích právo požadovat od zaměstnanců obecního úřadu informace, které souvisejí s výkonem jeho funkce. Takovou souvislost bude v případě jmen dlužníků u místních poplatků možné nalézt jen stěží. Naproti tomu starosta obce stojí v čele obecního úřadu, u něhož řízení o místních poplatcích probíhá. Z této pozice lze dovodit jeho nárok na informace o jménech dlužníků.

Zpracoval: Viktor Kalabza, Junior právník; Schválil: Lukáš Rothanzl, Senior právník

Pozn. Zveřejňujeme pouze ilustrativní jádro zaslaného právního stanoviska.