Vláda ČR schválila Akční plán „Partnerství pro otevřené vládnutí“
V článku Iniciativa Partnerství pro otevřené vládnutí jsme přinesli první informace o zapojení České republiky do mezinárodní iniciativy „Partnerství pro otevřené vládnutí“ (Open Government Partnership). V té době probíhali intenzivní práce na přípravě akčního plánu. Ten stanoví konkrétní závazky a termíny jejich plnění, které by měli přispět k větší transparentnosti vládnutí, boji s korupcí a lepšímu přístupu k informacím veřejném správy.
Příprava Akčního plánu
Do přípravy akčního plánu byla kromě vládních resortů a neziskových organizací zapojena také veřejnost. V lednu byly předloženy teze k akčnímu plánu, za kterých po připomínkování pomocí webového dotazníku a po diskuzi na veřejném workshopu vzešly priority pro akční plán. Výsledky diskuze v obou případech směřovaly podobným směrem a byly zohledněny při tvorbě konečné verze akčního plánu. Největší podporu získali teze „Přijetí zákona o úřednících zajišťující odpolitizování, profesionalizaci a stabilizaci veřejné správy“, „Zpřístupnění dat a informací“ a „Zefektivnění systému svobodného přístupu k informacím“.
Akční plán poté prošel meziresortním připomínkovým řízením a poté byl předložen ke schválení vládě. Dokument byl vládou schválen 4. dubna 2012. Schválený akční poté putoval k rukám řídícího výboru iniciativy a byl slavnostně představen na prvním výročním zasedání, které proběhlo 17.–18. dubna 2012 v Brazílii a sešli se na něm zástupci více než 50 zemí, které se rozhodli do iniciativy zapojit.
Závazky Akčního plánu
Závazky českého akčního korespondují s hlavním okruhem iniciativy „zvyšování veřejné integrity“ a doplňují dosavadní úsilí české vlády v boji s korupcí nastavené Strategií vlády v boji proti korupci na období let 2011 a 2012.
Hlavními závazky akčního plánu byly stanoveny a rozpracovány výše zmíněné teze:
- Přijetí zákona o úřednících zajišťující odpolitizování, profesionalizaci a stabilizaci veřejné správy
- Zefektivnění systému svobodného přístupu k informacím
- Zpřístupnění dat a informací
Ke každému ze závazků je přidělen zodpovědný resort vlády, nastaven způsob plnění a také časový harmonogram. Zároveň je stanoveno, že do 31. května 2013 bude vládě předloženo hodnocení plnění akčního plánu a jeho aktualizace.
Závazek č. 1: Přijetí zákona o úřednících zajišťující odpolitizování, profesionalizaci a stabilizaci veřejné správy
Za tento bod nesou zodpovědnost Ministerstvo vnitra a Ministerstvo práce a sociálních věcí. Stěžejním úkolem je vytvoření jednotné právní úpravy poměrů státních zaměstnanců, která zvýší jejich právní ochranu, odpovědnost za škodu a porušení povinností, stanoví jejich povinnosti a povede ke stabilizaci, profesionalizaci a depolitizaci veřejné správy. Zároveň má přispět k vyšší transparentnosti a podpořit jednotné vzdělávání úředníků.
Práce na přijetí tohoto zákona byly již zahájeny, přijetím věcného záměru a schválením tezí zákona. Do 30. 9. 2012 by měl vládě být předložen konečný návrh zákona v paragrafovém znění a jeho účinnost se předpokládá od 1. 1. 2014.
Závazek č. 2: Zefektivnění systému svobodného přístupu k informacím
Společnou zodpovědnost v tomto bodě nesou Ministerstvo vnitra, Ministerstvo spravedlnosti a Ministerstvo životního prostředí. V současné době již probíhají práce na přípravě novely zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím. Závazek přesně stanoví opatření, která by měla být do novely zákona implementována a měla by zjednodušit přístup k informacím. Předložení novely vládě je stanoveno na říjen 2012 a její účinnost pak od 1. 1. 2014.
Závazek č. 3: Zpřístupnění dat a informací
Tento závazek je nejobsáhlejší a zahrnuje také nejvíce zodpovědných subjektů – Ministerstvo vnitra, Ministerstvo spravedlnosti, Ministerstvo financí. Ministerstvo pro místní rozvoj. Ministerstvo dopravy a Český statistický úřad.
Idea tohoto závazku tkví v myšlence, že aktivní zpřístupňování dat a informací veřejné správy, která mohou být dále snadno zpracovány, podněcuje aktivitu dalších subjektů, které tyto data využívají a zpracovávají do nových a inovativních služeb, a tím přispívají k efektivnější kontrole a větší transparentnosti veřejní správy.
Realizace závazku je pak rozdělena do několika částí. V prvním kroku je nutno zajisti právní otevřenost dat – specifikovat podmínky jejich užívání a dále najít vhodný formát jejich zveřejňování, pokud možno strojově čitelný. V další kroku půjde o vytvoření infrastruktury otevřených dat. Pro potřeby Akčního plánu byla zvolena jako zkušební oblast veřejných zakázek, na které je v současné době odvedeno nejvíce práce. Zkušenosti s této oblasti pak bude možno využít i v dalších oblastech. Vláda se v tomto bodě také zavázala do 31. 12. 2012 zpřístupnit a otevřít několik nejdůležitějších databází. Posledním krokem v tomto bodě je vytvoření „datového katalogu veřejné správy“, který by na jednom místě poskytoval přehled o dostupnosti dat.
Výroční konference v Brazílii
První výroční zasedání iniciativy Partnerství pro otevřené vládnutí proběhlo v Brazílii ve dnech 17.–18. dubna 2012. Zúčastnilo se ho na 800 zástupců více než 50 zemí a mnoha nejrůznějších organizací. Oficiálního zahájení konference se ujala prezidentka Brazílie Dilma Rousseff, ministrně zahraničí USA Hillary Clinton, prezident Tanzanie Jakaya Kikwete a gruzínský premiér Nika Gilauri. Poté následovalo jednání v plénech, na kterých participující země představily své akční plány. Druhý den jednání byl věnován sdílení zkušeností a best practise.Za rok fungování iniciativy Partnerství pro otevřené vládnutí se pro transparentnější společnost podařilo získat již 55 zemí.
Závěr
Hodnotit, zda se realizace akčního plánu podařila a jaké byly jeho přínosy, bude možné až za rok. Česká vláda se rozhodla pro formu zapojení, které koresponduje a komplexně doplňuje její snahy o snížení korupce a podporuje opatření ke zvýšení transparentnosti veřejné správy vcházející z Programového prohlášení vlády a dalších strategických dokumentů. Doufejme, že povýšení těchto snah na mezinárodní úroveň povede ke zdárnému cíli.