Využijme evropské peníze efektivně a odpovědně!

Starostové obcí a měst účastnící se XV. celostátní finanční konference Svazu měst a obcí České republiky nekompromisně trvají na tom, aby se zjednodušil a zefektivnil systém administrace evropských dotací. Zároveň vyjadřují zásadní nespokojenost s postupem přípravy a schvalování návrhů reforem, které směřují k centralizaci státní správy. Důrazně odmítají, aby stát řešil problémy s příjmy a výdaji státního rozpočtu jako celku na úkor měst a obcí, a tím jejich obyvatel.

S přípravou na nadcházející období čerpání evropských dotací upozorňuje Svaz příslušná ministerstva na nutnost zohlednit potřeby měst a obcí, a to formou partnerství. Jejich role v území je podle ústavy nezastupitelná, a proto je nezbytné, aby byly vytvořeny podmínky pro možnost obcí koordinovat aktivity jak na daném území, tak za jeho hranicemi. Současné nastavení administrace peněz z evropských fondů jim v tom příliš nepomáhá. Situaci v mnoha obcích shrnul předseda Svazu Dan Jiránek: „Bohužel obce často nevědí, co obsahují žádosti neziskovek či podnikatelů sídlících v jejich katastru. Záměry těchto subjektů tak snadno mohou jít proti plánům obce, která chce například podporovat lázeňství a podnikatel přitom dostane dotaci na likvidaci pneumatik. Obce také mnohdy netuší, co chystají jejich sousedé.“ Starostové by tak právě proto, že jsou za rozvoj svého území odpovědní, jednoznačně přivítali možnost ovlivnit, co se bude na jejich území či v okolí rozvíjet.

Místopředseda Evropského parlamentu a místopředseda Svazu pro evropské záležitosti Oldřich Vlasák navíc připomíná: „Je nesmírně důležité směřovat evropské dotace do oblastí, kde jsou skutečně potřeba, a zároveň nastavit systém tak, aby se zamezilo podpoře nesmyslných a předražených projektů, které ve skutečnosti žádný přínos nemají.“ Svaz proto představuje příslušným orgánům návrhy na efektivní meziobecní spolupráci v rámci území správních obvodů ORP a prosazuje sjednocení postupů jednotlivých orgánů s důrazem na maximální uživatelskou vstřícnost vůči žadatelům.

Dalším tématem konference byly probíhající reformy. Letošní reformní snahy vlády ve jménu úspor se podle přítomných odráží hlavně v rozpočtech obcí. Starostové navíc upozorňují, že vzájemná neprovázanost reforem ohrožuje stabilitu výkonu veřejné správy v území. Předseda Svazu Dan Jiránek na jednání za přítomnosti členů Parlamentu, ministra životního prostředí Tomáše Chalupy a náměstků z dalších resortů zopakoval: „Svaz opětovně žádá vládu a zástupce všech politických stran, aby jakékoli reformy připravovali uváženě, zvažovali systémové i ekonomické dopady a svými rozhodnutími neoddalovali výkon veřejné správy občanům! Výsledek sociální reformy I. nakonec hovoří za vše.“

Napříč jednotlivými bloky konference zaznělo, že starostové odmítají časté nálepkování svých kolegů za korupčníky, zločince nebo zloděje. Starosta obce Příšovice Antonín Lízner za všechny přítomné konstatoval: „Je tristní, že starostové jsou vždy, když vznesou jakékoli připomínky k návrhu zákona o obcích nebo i zákona o veřejných zakázkách, byť i sebevíc logické, hned označováni za korupčníky a svazové připomínky jsou odmítány s odůvodněním, že nejsou v souladu s protikorupční strategií vlády.“

Účastníci konference v této souvislosti upozorňují na širokosáhlý dopad protikorupčních úprav v legislativě. Dan Jiránek poukazuje také na úskalí současného nastavení veřejných zakázek: „Žádná novela zákona nebude nikdy naprosto bezchybná, nicméně aplikace té k veřejným zakázkám v praxi způsobuje, že se téměř bojíme zakázky vypisovat. Důsledkem tak není zabránění manipulace se zakázkami, ale jejich razantní pokles až o 82 % oproti loňskému roku, který má bohužel přímý dopad na HDP.“ Starostové by jednoznačně přivítali, aby zákon nekomplikoval obcím zadávání veřejných zakázek a umožňoval jim upřednostnit kritérium kvality provedení před kritériem nejnižší nabídkové ceny.

Závěry z XV. celostátní finanční konference Svazu měst a obcí ČR

1. Reformy a dopady na obce

Účastníci konference konstatují,

• že reformní procesy, které jsou uspěchané a nedostatečně připravené, mají závažné negativní dopady na obce a služby, které poskytují občanům; příkladem je sociální reforma, jejímž výsledkem je rozbití stávajícího funkčního modelu, zpřetrhání vazeb mezi sociální prací a motivující výplatou sociálních dávek, což nevede k úsporám, ale naopak k neefektivitě a nehospodárnosti celého systému.

Účastníci konference zároveň odmítají,

• aby starostové byli a priori podezříváni z podpory korupce, kdykoli vznesou věcné a logické připomínky, např. k zákonu o obcích nebo o veřejných zakázkách, a upozorňují na negativní dopady nedomyšlených protikorupčních úprav v legislativě, které nejenže nejsou schopny korupci zabránit, ale znemožňují faktický výkon jejich samosprávných kompetencí, a v konečném důsledku prostor pro korupci spíše rozšiřují.

Účastníci konference proto žádají

1. z hlediska reformních snah a převodu kompetencí:
   • vládu a poslance všech politických stran, aby jakékoli reformy připravovali uváženě, zvažovali systémové dopady a svými rozhodnutími neoddalovali výkon veřejné správy občanům; podporují proto výzvu obcí s pověřeným obecním úřadem na zastavení dokončení II. fáze reformy veřejné správy a vyzývají k tomu, aby nejprve byla dokončena reforma ústřední státní správy;
   • ministerstvo práce a sociálních věcí, aby řešilo závažné nedostatky ve funkčnosti jednotného informačního systému a zajistilo provázanost mezi sociální prací a výplatou sociálních dávek včetně nastavení motivačních prvků pro klienty a poskytlo obcím informační a statistické výstupy;
   • ministerstvo práce a sociálních věcí, aby urychleně navrhlo legislativní řešení pro pokračování veřejné služby a zároveň snížilo administrativní zátěž obcí při jejím zajišťování
   • ministerstvo školství, aby se reforma financování regionálního školství odvíjela zejména od parametru dostupnosti a kvality vzdělávání, nevedla k destrukci sítě škol a nezvyšovala finanční nároky na zřizovatele a rodiče žáků;
   • ministerstvo pro místní rozvoj, aby upustilo od přípravy centralizace stavebních úřadů;
2. z hlediska financování:
   • opakovaně vládu, aby nerezignovala na výběr daní z příjmů fyzických osob;
   • jednotlivá ministerstva a poslance i senátory, aby při přípravě legislativy byly zohledňovány dopady do rozpočtů obcí a měst jako příjemců i jako plátců;
   • ministerstvo financí, aby nalezlo řešení, jak v rozpočtovém určení daní posílit vazbu mezi výnosem daní z příjmů a skutečným místem podnikání;
   • ministerstvo vnitra, aby při hledání nového modelu financování přeneseného výkonu státní správy byla posílena odměna za výkon;
   • kraje, aby naplňovaly závazek vyčlenění určitého objemu finačních prostředků na realizaci Programu obnovy venkova daný při převodu financování tohoto programu z ministrerstva pro místní rozvoj.

2. Příprava na čerpání zdrojů z EU po roce 2013

Účastníci konference oceňují

• dlouhodobou úzkou spolupráci s ministerstvem pro místní rozvoj a ministerstvem zemědělství při přípravě na příští programové období pro čerpání evropských prostředků.

Účastníci konference žádají

• ministerstvo pro místní rozvoj, aby zapracovalo ucelenou pozici Svazu k územní a urbánní dimenzi, definující postavení a role měst a obcí v budoucím období, do relevantních strategických a programových dokumentů;
• ministerstvo pro místní rozvoj, aby jako národní koordinátor přípravy na budoucí programovací období dbalo na vyčlenění dostatečného objemu finančních prostředků na řešení potřeb měst a obcí, včetně vytvoření jednoduchého implementačního systému umožňujícího vliv měst a obcí na průběh čerpání;
• vládu ČR, aby zjednodušila a zefektivnila systém administrace operačních programů, sjednotila postupy jednotlivých řídicích a kontrolních orgánů, a zajistila maximální uživatelskou vstřícnost vůči žadatelům;
• ministerstvo zemědělství, aby vyčlenilo nejméně 50 % z prostředků Programu rozvoje venkova na rozvoj obcí a různé typy podnikatelských aktivit na venkově;
• ministerstvo vnitra a ministerstvo pro místní rozvoj, aby podpořila řešení integrovaného rozvoje území menších obcí na úrovni správního obvodu ORP s nastavením koordinačních a rozhodovacích mechanismů prostřednictvím sborů starostů, aby tyto mechanismy umožnily vytvoření pevného základu systémově pojaté meziobecní spolupráce, a to nejen pro účely čerpání fondů EU, ale do budoucna i pro výkon veřejné správy.

3. Ostatní problematika

Účastníci konference žádají

• ministerstvo financí, aby v novém zákoně o loteriích potvrdilo roli obcí v povolovacím procesu výherních hracích přístrojů a jiných technických herních zařízení; dále aby zvýšilo podíl z dílčích odvodů za provozování výherních hracích přístrojů a jiných technických herních zařízení do rozpočtu obcí;
• ministerstvo pro místní rozvoj, aby připravilo nový zákon o veřejných zakázkách, který by nekomplikoval obcím zadávání veřejných zakázek, např. umožňoval pro hodnocení veřejné zakázky využití kritéria kvality, nikoliv jen kritérium nejnižší nabídkové ceny, a umožňoval vyřadit uchazeče, kteří v předchozích smluvních vztazích se zadavatelem prokazatelně neplnili své závazky;
• ministerstvo pro místní rozvoj, aby v zákoně o zadávání veřejných zakázek vypustilo ustanovení o nutnosti zrušit výběrové řízení, pokud zadavatel obdrží pouze jednu nabídku (např. bankovní, právní a sociální služby, …);
• vládu ČR, aby legislativně stanovila povinnou lhůtu pro vyjádření ÚOHS při řízení ve věci veřejných zakázek;
• ministerstvo vnitra, aby obce a města mohly čerpat údaje z evidence obyvatel a základních registrů i pro výkon samostatné působnosti;
• ministerstvo dopravy, aby zajistilo provázanost registru vozidel se základními registry.

Účastníci konference podporují,

• aby dílčí odvody z provozování sportovních a kursových sázek byly určeny přímo na podporu sportu mimo rozpočty obcí.

Petra Kubařová