Darování nespotřebovaných pokrmů
Odbor financování územních rozpočtů Ministerstva financí vydal metodické vyjádření k problematice darování nespotřebovaných pokrmů připravených příspěvkovou organizací zřízenou územním samosprávným celkem (obcí, městem, krajem).
Obecně lze konstatovat, že darování nespotřebovaných pokrmů z jídelen a kantýn, které jsou příspěvkovými organizacemi (PO) zřízenými obcemi nebo kraji, je možné již dnes za stávající právní úpravy, avšak s omezením specifikovaným v ustanovení § 37 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů.
Důvodem zákonného omezení poskytovat dary je ochrana majetku zřizovatele příspěvkové organizace. PO není vlastníkem majetku zřizovatele, ale pouze správcem toho majetku, který jí byl svěřen zřizovací listinou z vlastnictví jejího zřizovatele. Poskytování darů je nezadatelným právem vlastníka, nikoliv správce.
Nespotřebované jídlo vyhotovené jídelnou či kantýnou (tj. hotový pokrm) je z právního hlediska potravina. Potraviny jsou dle důvodové zprávy k ustanovení § 500 občanského zákoníku typické zuživatelné věci. Zuživatelné jsou jen věci movité, jejichž běžné použití spočívá v jejím spotřebování, zpracování nebo zcizení. Další využití nadbytečných hotových pokrmů zcela jistě lze považovat za účelné a žádoucí.
S ohledem na legislativní bariéru pro poskytování darů příspěvkovou organizací by takový dar mohl poskytnout zřizovatel PO (tj. obec nebo kraj) na základě smluvního vztahu. V této souvislosti lze uvažovat o těchto smluvních typech:
1. Darovací smlouva mezi zřizovatelem PO a charitou
- Výhoda
-
- bezúplatnost – naplní se tím smysl, tj. charita;
- lze sjednat s podmínkami, nesmí být však šikanózní, nemravné či odporující veřejnému zájmu např. časové (dobu předání a vyzvednutí nevydaných jídel), způsob vyzvednutí (charita si zajistí vhodné a hygienické nosiče atp.), místo vyzvednutí, min./max. počet atp.;
- lze sjednat s příkazem, tzn., aby obdarovaný něco konal, opomenul nebo strpěl. Příkazem může být například povinnost obdarovaného něco dát třetí osobě přímo z poskytnutého daru, tj. jednu porci nevydaného oběda. Nesplnění příkazu je právně vynutitelné.
- Nevýhoda
-
- obdarovaný může odmítnout jakoukoliv nabídku darovaného zboží s uvedením příslušného důvodu k jeho odmítnutí;
- dárce může svůj dar odvolat.
2. Kupní smlouva (na opakující se plnění) mezi zřizovatelem PO a charitou
- Výhoda
-
- lze sjednat s jakýmikoliv podmínkami, tzn. sjednat i sankce za porušení ujednání smlouvy;
- práva a povinnosti jsou konkrétně a jasně stanovené, lze je právně vynutit, např. povinnost charity zabezpečit hygienické nádoby a právo jídelny nevydat nespotřebované obědy do hygienicky závadných nádob;
- smlouvu lze vypovědět;
- cena nevydaných obědů by byla za sjednanou cenu např. výrobní cenu jídel, nebo za symbolickou cenu atp.
- Nevýhoda
-
- odstoupení od smlouvy – jednorázové a náhlé ukončení smlouvy jedním z účastníků smluvního vztahu.
3. Innominátní (nepojmenovaná) smlouva zřizovatele PO s charitou o odběru nevydaných a nespotřebovaných obědů
- Výhoda
-
- zřizovatel si sám určí jakékoliv podmínky, např. časové (dobu předání a vyzvednutí nevydaných jídel), způsob vyzvednutí (charita si zajistí vhodné a hygienické nosiče atp.), místo vyzvednutí, min./max. počet atp. tak, aby to zásadně nenarušovalo chod PO;
- dobu trvání smlouvy lze omezit na určitou dobu;
- bez úplaty nebo s úplatou.
- Nevýhoda
-
- klade velký důraz na znalost práva, aby nepojmenovaná smlouva některým ustanovením neodporovala zákonu, tj. občanskému zákoníku.
V zájmu ochrany PO a dodržení zásady legality doporučujeme uzavírat smlouvu přímo mezi zřizovatelem PO a charitou (případně může zřizovatel pověřit ředitele PO k uzavření takové smlouvy). Smlouva by měla být co nejjednodušší, ale s pevně a konkrétně vymezenými podmínkami odběru nespotřebovaného jídla (čas a místo odběru, způsob odběru, možnost ukončení smluvního vztahu atp.).