Zákon o veřejných zakázkách

Poslanecká sněmovna schválila zákon o veřejných zakázkách. Jedná se o klíčový nástroj protikorupční strategie, na kterém pracovalo Ministerstvo pro místní rozvoj pod vedením ministra Kamila Jankovského. Podle jeho slov má novela otevřít prostor pro větší konkurenci u veřejných zakázek, zvýšit jejich férovost a zabránit ohýbání výběrových řízení.

Pro stranu Věci veřejné je schválení zákona velkým úspěchem. Je totiž vlajkovou lodí strany v boji proti korupci. Zákon z dílny Ministerstva pro místní rozvoj podpořily i nevládní organizace jako Transparency International, Platforma pro transparentní veřejné zakázky nebo Oživení. Novela je účinná od 1. 4. 2012 a již vyšla ve Sbírce zákonů (další informace).

Připravili jsme výčet změn, které novela zákona o veřejných zakázkách přináší:

1. Snížení limitů pro povinný postup podle ZVZ
   • dodávky a služby od 1 mil. Kč
   • stavební práce od 3 mil. Kč (od 1 mil. Kč od 2014)
2. Nové povinně uveřejňované informace a dokumenty
   • Skutečně uhrazená cena VZ (zakázky zadávané v režimu ZVZ)
   • Smlouva a její změny a dodatky (obsah smluv s hodnotou od 500 tis. Kč)
   • Předběžné oznámení veřejné zakázky (měsíc před zahájením VZ)
   • Odůvodnění veřejné zakázky
   • Písemná část zadávací dokumentace
   • Písemná zpráva zadavatele o veřejné zakázce (podrobný popis)
   • Seznam subdodavatelů (kteří obdrželi více než 10 % z celkové ceny nebo z vyplacené části za kalendářní rok – v případě významné zakázky – 5 %)
3. Informační povinnost o vlastnické struktuře
   • Má-li dodavatel formu akciové společnosti, uvede aktuální seznam vlastníků akcií k datu podání nabídky, jejichž souhrnná jmenovitá hodnota přesahuje 10 % základního kapitálu, (není novinka)
4. Zdůrazněná povinnost poskytovat informace v režimu z. č. 106/1999 Sb.
   • Tato povinnost se nevztahuje do okamžiku podpisu smlouvy na veřejnou zakázku na informace o složení hodnotící komise, na dokumenty pořizovaní v průběhu zadávacího řízení a na nabídku
5. Zrušení § 152 – Ochrana důvěrných informací
6. Zavedení nového institutu významných veřejných zakázek s hodnotou – hodnota od 300 mil. (státní zakázky), od 50 mil. (kraje, obce, jiní veřejní zadavatelé)
   • Tyto zakázky podléhají schválení vlády, respektive zastupitelstva
   • Povinné zákonné lhůty se prodlužují o polovinu
   • U státních zakázek je třeba k nim vypracovat oponentní posudek
7. Zavedení tzv. Panelu expertů
   • Seznam hodnotitelů odborně způsobilých hodnotit nabídky u významných veřejných zakázek vedený MMR (od 2014)
8. Zrušení ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů
   • Nahrazeno čestným prohlášením o ekonomické a finanční způsobilosti plnit veřejnou zakázku
9. Zrušení možnosti požadovat jako technickou kvalifikaci různé certifikáty – např. ISO
   • Oprávnění požadovat certifikáty zachována u sektorových zadavatelů
   • Reference nebude možno prokazovat čestným prohlášením – buď osvědčením, nebo smlouvou a dokladem o uskutečnění plnění
10. Upřesnění požadavků na protokoly
    • Podrobné zdůvodnění splnění/nesplnění kvalifikačních kritérií u každého uchazeče
11. Povinnost zrušit zadávací řízení při nedostatečné soutěži
    • Pokud dorazí pouze jedna nabídka
    • Pokud po posouzení zbude k hodnocení pouze jedna nabídka
12. Zrušení losování a omezování počtu zájemců na základě kvalifikace
    • V užším řízení a jednacím řízení s uveřejněním je zrušena možnost veřejných zadavatelů omezovat počet zájemců o účast v zadávacím řízení – losováním i na základě kvalifikace
    • Možnost omezování počtu uchazečů na základě kvalifikace zůstala pouze sektorovým zadavatelům a veřejným zadavatelům u veřejných zakázek v oblasti obrany nebo bezpečnosti
13. Lhůty
    • Zrušení možnosti zkrátit lhůty při předběžném oznámení a elektronickém poskytování zadávací dokumentace
    • O polovinu delší lhůty pro významné veřejné zakázky
14. Možnost odstoupení od smlouvy dána zákonem
    • Pro případ, kdy dodavatel v nabídce uvede nepravdivé informace
15. Povinnost uchovávat dokumentaci uvedenou v § 155 o veřejných zakázkách po dobu deseti let
16. Povinnost využívat elektronické aukce pro nákup vybraných komodit
    • Seznam komodit stanoví prováděcí právní předpis, který je prozatím v jednání
17. Bid rigging
    • Každý uchazeč musí doložit čestné prohlášení, že neuzavřel a neuzavře zakázanou dohodu – cílem dohody je poškodit výsledek zadávacího řízení (např. záměrné nepodání nabídky, podání nabídky „jen do počtu“, dohoda o výsledku zadávacího řízení apod.)
    • Přidání skutkové podstaty se sankcí uvedení na blacklistu
    • Blacklist kryje i nedodržení kvalifikace, přidání skutkové podstaty do zákona o ochraně hospodářské soutěže, tzv. bid rigging
18. Jednodušší zjednodušené podlimitní řízení
    • Zadavatel vše uveřejňuje na svém profilu zadavatele
    • Neuveřejňuje se předběžné oznámení a odůvodnění veřejné zakázky jako u ostatních typů ZŘ
    • Kvalifikaci prokazují uchazeči pouze čestným prohlášením o způsobilosti plnit veřejnou zakázku, originály dokumentů dokládají až před podpisem smlouvy
    • Snížení limitu na 10 mil. Kč
    • Zadavatel si může vyhradit, že může doručovat prostřednictvím uveřejnění rozhodnutí na svém profilu zadavatele (rozhodnutí o vyloučení uchazeče, rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky)
    • Zkrácení lhůty pro podání námitek – 10 dnů
19. Povinnost MMR každoročně zpracovat „Zprávu o stavu veřejných zakázek v ČR“ popisující fungování systému prostřednictvím ustálené řady indikátorů
20. Losování hodnotitelů
    • MMR povede seznam hodnotitelů VZ, kteří budou losováni do hodnotících komisí u významných státních zakázek, hodnotitelé budou moci podávat podnět k prošetření na ÚOHS
21. Zpřesnění podmínek pro VZ na stavební práce
    • Prováděcí právní předpis MMR (vyhláška) stanoví podrobnosti obchodních podmínek veřejných zakázek na stavební práce zadávané veřejnými zadavateli
    • K zadávacím podmínkám na stavební práce se povinně vyjádří osoba s odbornou způsobilostí podle zákona č. 360/1992 (o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě)
22. Uvádění označení názvů výrobků
    • § 44 odst. 11 – „v případě stavebních prací lze takový odkaz (odkaz na konkrétní výrobek) připustit, pouze pokud nepovede k neodůvodněnému omezení hospodářské soutěže“
23. Zpřísnění sankcí
    • Všechny sankce ze strany ÚOHS jsou dvojnásobné

Titulní strana, Tiráž, Napište nám

© 2013 Triada, spol. s r. o., Praha, spolupráce: Webhouse, s. r. o.