Vzdělávání zastupitelů samosprávných korporací – ano či ne?
Právo na samosprávu je nepochybně jeden z významných a základních institutů každého demokratického právního státu, přičemž samospráva se díky svému vymezení poměrně často stává zdrojem rozličných sporů, a to jak politických, tak především právních.
Může se jednat o spory vnitřní, např. spory, které vznikají při řešení otázek vzájemného vymezení pravomoci a působnosti orgánů územních samosprávných celků vůči sobě. V poslední době se nepochybně velmi často dostávají jednotlivé samosprávné korporace do sporů vnějších, tedy do sporů s ostatními orgány veřejné moci (státu), kdy je třeba vymezit hranice, kam až samotný výkon práva na samosprávu vůbec sahá.
Fungování veřejné správy
S výše uvedeným pak velmi úzce souvisí vzdělávání zastupitelů, starostů a dalších osob, kteří se podílejí na fungování územní samosprávy. Vzdělávání zastupitelů obce a dalších osob, které se účastní řízení obce, je důležitým předpokladem řádného fungování celé veřejné správy, s ohledem na to, že územní samospráva je její významnou a neoddělitelnou součástí. Do funkce zastupitelů jsou voleni občané, kteří mají nejrůznější vzdělání, různých profesí a různého zaměření. Při jejich činnosti v oblastech týkajících se řízení obce a otázek obecní samosprávy jsou však potřeba především znalosti z oblasti obecního zřízení a s tím související problematiky, která je poměrně široká. Otázka vzdělávání zastupitelů obcí a dalších osob, které se podílejí na jejich řízení, nabývá v současnosti mimořádného významu.
Po vyhodnocení dosavadních zkušeností lze konstatovat, že absence základních znalostí z oblastí, které se bezprostředně týkají řízení a správy obcí způsobují v každodenním životě velké problémy jak občanům, tak i následné ekonomické škody.
Vzdělávání zastupitelů obce je proto nezbytným předpokladem, aby nedocházelo k porušování principů dobré správy, k nečinnosti nebo nesprávnému postupu orgánů samosprávných celků, ale naopak, aby se obce rozvíjely a uspokojovaly řádně potřeby svých občanů. Zastupitelé obcí obecně nemají znalosti v oblasti obecního zřízení, územního plánování, řízení obce a další znalosti. Velmi často dochází k základnímu pochybením, kdy zastupitelé nemají vůbec představu o tom, co je samostatná a co přenesená působnost neboli výkon státní správy. V důsledku toho hlasují o něčem, co vůbec nespadá do jejich pravomoci, zpravidla pak hlasují o věcech státní správy, které jsou jim předloženy starostou, aniž znají předmětnou problematiku a vzájemné souvislosti.
Soudní judikatura
Problematikou překračování pravomoci zastupitelů se v současné době také několikrát zabývala soudní judikatura. Zatímco v minulosti judikatura řešila otázky vztahující se k obsahu obecně závazných vyhlášek obcí, nyní se soudy často zabývají výkladem jednotlivých ustanovení zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů nebo výkladem ustanovení dalších zákonů, které řeší jiné společenské vztahy, ale jsou aplikované samosprávou. Zde často dochází k porušování základních práv a svobod občanů, ať už úmyslně nebo z nedbalosti právě proto, že zastupitelé a orgány obce aplikují právní normy, jako kdyby se jednalo o samosprávu.
Pro zajištění nejen běžného provozu obce, ale zejména kvůli efektivní realizaci činností týkajících se rozvoje obce a zabezpečení potřeb občanů, je nezbytné neustálé vzdělávání zastupitelů. Předmětné vzdělávání zastupitelů by se mělo týkat především oblastí práva, ekonomiky, managementu a marketingu a dalších oblastí. Vzdělávací kurzy a vzdělávací programy by měly být zejména zaměřeny konkrétně na problematiku obcí, ale i dalších navazujících oblastí s praktickými příklady jako je například vzdělávací program KONŠEL.
Správné a dostatečné vzdělávání zastupitelů může mít vliv i na změnu politického myšlení zastupitelů, kteří se většinou spokojí s tím, co je jim předloženo starostou či místostarostou obce, aniž mají potřebné informace o předkládané záležitosti. Všechny složky obecní samosprávy, a ti kdo se na jejím fungování podílejí, by měly disponovat potřebnými informacemi, aby bylo dosaženo vytyčených cílů a nedocházelo k porušování základních práv a svobod občanů.
V mnoha zemích Evropy se zastupitelé již běžně účastní různých kurzů a vzdělávacích programů zaměřených na fungování obce, ale i právní otázky s tím související a upravené zvláštními zákony.