Společenství obcí: Šance pro kvalitnější výkon samosprávy nebo předehra slučování?
Ve finálním třetím čtení se nachází novela zákona o obcích a některých dalších zákonů, jehož cílem má být zatraktivnění institutu společenství obcí. Ačkoliv materiál neprošel standardním připomínkovým řízením, SMS ČR se k němu v době jeho přípravy opakovaně vyjadřovalo.
Některé požadavky z území bohužel zůstaly oslyšeny, díky některým pozměňovacím návrhům by však mohlo dojít k vyřešení několika dlouho diskutovaných problémů.
Klady a zápory z pohledu legislativy
- Jedná se o poslanecký návrh, a proto materiál neprošel standardním připomínkovým řízením a na některých pasážích je znát, že nedostaly zpětnou vazbu od připomínkových míst, pracovních komisí LRV a samotné Legislativní rady vlády.
- SMS ČR se k návrhu v době jeho přípravy mělo možnost vyjádřit a obecně lze říci, že společenství obcí je další možností pro obce, jak využít „sdílení“ v případě řešení problémů i provozu v území.
- Bohužel existence další vrstvy správy v území přináší více chaosu, zvlášť když se počítá s tím, že by na tuto nekompaktní vrstvu (tzv. „ementál“) měl být přenesen výkon veřejné správy.
- Návrh neobsahuje zrušení omezení společenství obcí na jeden správní obvod ORP a zrušení či snížení minimálního počtu obcí ve společenství. Je jasné, že k této změně dříve nebo později bude muset dojít, ovšem nyní je část úřednického aparátu Ministerstva vnitra, která má v této agendě hlavní slovo, proti a změna nemá šanci na úspěch, byť se jedná o nejvíce poptávanou změnu ze strany obcí.
- Za nejvíce kontroverzní část návrhu považujeme tu, která má umožnit, aby byl výkon státní správy svěřen přímo společenství obcí. To je podle našeho názoru v rozporu s čl. 105 Ústavy ČR. První agendou, kterou by společenství obcí mohlo vykonávat, má být podle návrhu kontaktní místo veřejné správy, které se však již dnes nachází na většině obecních úřadů a dostupnosti této veřejné služby tak nijak neprospěje, pokud nově přibydou další v sídlech společenství obcí.
- Co bylo v případě společenství obcí považováno za výhodu pro společenství a nevýhodu pro obce, bude tímto návrhem zrušeno. Zaměstnanci společenství obcí by nově měli také spadat do platového režimu, jejich odměňování se tedy bude řídit platovými tarify a dalšími pravidly pro veřejnoprávní zaměstnavatele, což není pro společenství dobrá zpráva.
- Pozitivní je navrhovaná možnost zřízení společné obecní policie využívané členy společenství obcí nebo možnost posunout v letních měsících v pátky, soboty a dny předcházející svátku dobu nočního klidu.
- Sněmovní tisk se stal podvozkem pro mnoho dalších pozitivních změn, jako je zpřesnění úpravy odměňování zastupitelů vykonávajících zároveň funkce v krajské samosprávě nebo v zákonodárných sborech, možnost přenést agendu veřejného opatrovnictví na jinou obec na základě veřejnoprávní smlouvy a zakotvení místních akčních skupin do zákona o podpoře regionálního rozvoje, které by jim mělo přinést potřebnou jistotu.