Dostane společenství obcí podporu?

Novela zákona o obcích, která je aktuálně projednávána jako sněmovní tisk č. 845, má potenciál výrazně zlepšit fungování malých obcí v Česku. Umožňuje rozšíření pravomocí pro společenství obcí, které v praxi prokazatelně snižují náklady, zvyšují kvalitu služeb a řeší problémy, s nimiž si samostatné malé obce dlouhodobě nevědí rady.

Přesto se zákon v Poslanecké sněmovně potýká s problémy, které jeho schválení brzdí. Pokud novela neprojde, malé obce zůstanou bez efektivních nástrojů pro sdílení služeb – například společné obecní policie, sociálních pracovníků či školních psychologů. To vše v době, kdy stát ani kraje nedokáží na potřeby venkova dostatečně reagovat.

Podpora venkovských obcí

„Dnes žije zhruba přes tři miliony občanů České republiky v obcích, kde nemají obecní policii. A nejenže nemají vlastní obecní policii, protože její zřízení a udržování je finančně náročné a strážníků je málo, ale nevyužívají ani služeb obecní policie blízké obce na základě smlouvy. Nejhůře jsou na tom aktuálně obce do dvou tisíc obyvatel. Společenství obcí proto poskytne možnost zřídit společnou obecní policii, sdružit finanční prostředky, a nabídnout tak strážníkům stabilnější zázemí, lepší plat i vybavení, a podpořit dohled nad veřejným pořádkem a bezpečností dopravy i v malých obcích,“ komentuje problematiku případného neschválení novely zákona tisk č. 845 analytička spolku Lobbio Patricia Petreková.

„Po dlouhých letech úsilí je zde šance posunout meziobecní spolupráci o krok dál. Pokud se zákon nepodaří schválit, přijdeme nejen o konkrétní řešení, ale i o důvěru starostů a obyvatel,“ doplňuje a varuje Mgr. Viktor Liška, předseda Asociace dobrovolných svazků obcí ČR.

Spolupráce, která šetří náklady, zvyšuje kvalitu a funguje v praxi

Dnes funguje v ČR už 35 společenství, která dohromady zastupují více obyvatel, než například tvoří celý Karlovarský kraj – a jejich počet roste. Oproti tradičním dobrovolným svazkům obcí (DSO) nepřinášejí pouze jednorázové projekty, ale systémová a dlouhodobě udržitelná řešení. „Je to klíč k udržitelnému rozvoji regionů. Umožňuje malým obcím spojit síly a realizovat to, co by samy nikdy nezvládly,“ říká Mgr. Pavel Roubínek, Ph.D., místopředseda Asociace DSO ČR a předseda společenství obcí Šternberska.

Společenství obcí umožnuje spolupráci v různých odvětvích. Sdílení odborníků například zajistí efektivní využití účetních, matrikářek, specialistů IT nebo psychologů, které by jedna obec nezaplatila, všechny tyto profese mohou pracovat pro více obcí současně. Další možností jsou společné infrastrukturní projekty, například společné projekty na čištění vodních toků, úpravu komunikací, nebo rozvoj veřejné dopravy.

Společné dopravní plánování může zajistit lepšího propojení, zejména v odlehlejších regionech. Rozvoj školství ve správním obvodu společenství se dosáhne prostřednictvím sdílení odborných pracovníků (školní psycholog, logoped, speciální pedagog), ale i společným plánováním kapacit učitelských pracovníků i prostorových objektů učeben, tělocvičen nebo hřišť. Výstavba cyklostezek představuje další možnosti společného řešení při rozvoji bezpečných a atraktivních cyklotras díky společnému plánování a financování obcí. Neopomenutelná je možnost zavedení a využití sdíleného úředníka, který vykonává pro obce I. a II. typu administrativní úkony, připravuje určité šablony správních rozhodnutí a možných postupů při výkonu přenesené působnosti v obcích společenství. Koordinace sociální práce je dalším pozitivem na území ORP včetně vytváření sociálních fondů na společného dofinancování sociálních služeb a kapacit. Zajištění kvalitního internetového připojení v některých oblastech je dalším přínosem, který umožní efektivně řešit problémy, které pro jednotlivé obce jsou technicky, finančně i administrativně složité.

Budoucnost patří spolupráci

V době, kdy stát ani kraj nezvládají pružně reagovat na potřeby malých obcí, se ukazuje, že budoucnost patří spolupráci, která vychází „zdola“. Společenství obcí je funkční, úsporný a spravedlivý model, který dává malým obcím sílu těch velkých. „Obce tak budou mít větší možnosti řešit své problémy efektivněji ve prospěch svých občanů,“ hodnotí Mgr. Pavel Roubínek, Ph.D., předseda společenství obcí Šternberska a místopředseda Asociace DSO ČR.

Navíc novela zákona přispěje k úspoře v mnoha směrech, jak kapacitních, tak i finančních. Zároveň se díky tomu zvýší kvalita služeb i v regionech, kde je často nedostačující. Je to tedy moderní nástroj, který České republice pomůže v řešení dlouhodobých problémů s roztříštěností a nedostatkem zdrojů.

Společenství obcí jako efektivní a osvědčený model meziobecní spolupráce funguje od roku 2024 a jeho cílem je propojit obce v rámci jednoho přirozeně vytvářeného územního celku, vznikajícího na základě denního pohybu obyvatel (jedná se také o správní obvod obce s rozšířenou působností). Společenství obcí vznikají, aby mohly efektivně sdílet experty a úředníky i odpovědnost za služby, které mají povinnost zajistit, ale při jejich naplňování jsou limitovány svými kapacitami. Česká republika má totiž jednu z nejroztříštěnějších samospráv v celé EU. Více než polovina obcí má méně než 500 obyvatel, ale zákon jim ukládá stejné povinnosti jako velkým městům. Výsledek? Starostové, často na částečný úvazek, se musejí potýkat s komplexními úkoly, na které mnohdy nemají lidi, peníze ani čas.

Asociace dobrovolných svazků obcí České republiky (asociacedso.cz) je platforma, která sdružuje a podporuje jednotlivá společenství obcí napříč republikou. Nabízí legislativní poradenství, podporu při zakládání společenství a propojuje starosty se zkušenostmi z praxe. „Pomáháme obcím zakládat a rozvíjet společenství, nabízíme metodickou podporu, sdílíme příklady dobré praxe a přispíváme k tomu, aby spolupráce mezi obcemi byla efektivní a přínosná,“ doplňuje předseda Asociace dobrovolných svazků obcí České republiky Mgr. Viktor Liška.