Reforma společenství obcí

2. 3. 2026 Obec a finance Reforma veřejné správy

Velký počet malých obcí v naší struktuře územní samosprávy (6250) je často předmětem kritiky, také proto, že takové uspořádání je ojedinělé a v Evropě srovnatelné pouze s jednou zemí. Francie (36 000 obcí) ukazuje, že i velký počet malých obcí může efektivně plnit všechny funkce místní samosprávy. Cestou je spolupráce obcí v území.

Společenství obcí jako nový institut vzájemné spolupráce obcí se v Česku postupně uvádí do života (viz Společenství obcí – platforma pro spolupráci). Úspěšná meziobecní spolupráce se však neobejde bez stabilního financování, jasně vymezených agend a zapojení všech obcí v mikroregionu. Uvedenou problematikou se aktuálně zabývá studie sociologické organizace PAQ Research, která navrhuje reformu společenství obcí. Autoři, Matyáš Levinský a Jakub Stuchlík, úvodem shrnují současný stav.

Shrnutí problematiky

Česko má nejmenší obce z celé EU. Ve většině z nich žije méně než 500 obyvatel. Obcím přitom svěřujeme komplexní agendy, jako jsou vzdělávání a sociální služby. Na ně nemohou mít dostatečné kapacity, na což dlouhodobě upozorňuje i Ministerstvo vnitra, které má veřejnou správu na starosti. Výsledkem je neefektivita a nízká kvalita služeb.

Spousta obecních služeb je poskytována na širším území. Např. mateřské školy: 54 % obcí je provozuje a platí, zbytek obcí děti posílá k sousedům, kde na školku nemají vliv. Svým dětem místa ve školkách ale musí zajistit všechny obce. Výsledkem spolupráce bez pravidel je černé pasažérství, konflikty a neefektivita při reakci na úbytek dětí.

V území chybí jednotný partner s kapacitami pro koordinaci se státem a soukromou sférou. Výsledkem jsou například roztříštěné dotace. Většina z nich byla mezi 2014–2023 menší než 500 tisíc Kč, tvrdí MMR. Místo několika smysluplných projektů tak vznikají desítky drobných projektů s vysokými fixními náklady a slabším dopadem, jak upozorňovala i zrušená Národní ekonomická rada vlády (NERV).

Řešením může být společenství obcí (SO) inspirované francouzským modelem obecní spolupráce. V něm obce zůstávají samostatné, ale sdílejí agendy, na které jedna obec nestačí. Dnes ho již využívá 18 % českých obcí, i když zatím jeho potenciál zůstává z velké části nevyužit.

Slučování obcí problémy nevyřeší: i sloučení poloviny obcí a zvětšení mediánové obce na 1000 obyvatel neřeší neefektivitu ani služby přesahující hranice obce. Takový radikální krok by mohl ohrozit vysokou důvěru Čechů ve své starosty (až 58 %), což je jedna z hlavních výhod našeho systému.

Aby společenství obcí skutečně fungovalo, musí pokrýt celý mikroregion (SO ORP), mít jasně definované agendy (školství, územní plánování atd.) a stabilní financování v rámci rozpočtového určení daní (RUD). Bez těchto podmínek se místo reformy samosprávy může stát jen slepou uličkou. Studie navrhuje konkrétní kroky vládě, bez zatížení rozpočtu.

Reformu dlouhodobě doporučuje OECD i Evropská komise, navrhoval ji též NERV, a její provedení si osvojuje i nová vláda, která schválila rozvoj agend i financování SO v nové hospodářské strategii.

Pět doporučení

Studie podrobně rozebírá problematiku a vzhledem k tomu, že hospodářská strategie nové vlády mezi prioritní opatření pro fungující stát řadí posílení společenství obcí (SO) podle francouzského modelu do roku 2028, navrhuje pět konkrétních doporučení, které se dají stihnout během první poloviny vládního období.

1. Stabilní financování v rámci RUD
Řešením je fiskálně neutrální motivační prvek v rámci RUD, který přímo financuje existující společenství na úkor nespolupracujících obcí (detail v rámcovém návrhu reformy RUD). Dopadem bude postupný vznik SO po celém území ČR díky prostředkům, které zároveň rozvíjí a stabilizují už existující společenství.
2. Obecní policie a územní plánování
Řešením je povolit společenství obcí zřizovat obecní policii jako svůj orgán (mimo jiné ve sněmovním tisku 24 – novela zákona o obcích) přenést povinnost územního plánování na SO (pozměnit sněmovní tisk 67 – novela stavebního zákona) a umožnit také SO účast na tvorbě EIA a SEA. Dopadem tohoto opatření bude nabídka nových služeb ve formě obecní policie občanům, územní plánování ve vyšší kvalitě, ve vhodné velikosti území, méně individuálního schvalování a jednání pro nové stavební úřady.
3. Dotační programy
Řešením je zvýhodnění SO v dotačních programech určených pro DSO a MAS nebo samostatné obce tam, kde to je vhodné. Dopadem bude sjednocení struktur, možnost stabilnějšího rozvoje expertízy než v méně stabilních formách obecní spolupráce.
4. Podpora dobrovolného slučování
Řešení přinese reforma RUD, která odmění malé obce, které se rozhodnou sloučit kvůli silněji rostoucímu financování s rostoucím počtem obyvatel. Je nutné doprovodit procesní podporou ze strany Ministerstva vnitra. Dopadem bude změna absurdní motivace, kdy dnes mají ty nejmenší obce do 250 obyvatel často vyšší příjmy na obyvatele než obce mezi 500 a 1000 obyvateli, a jsou tedy motivovány se neslučovat.
5. Zasílání prostředků přímo zřizovatelům svazkových škol
Řešení znamená posílat školské RUD přímo nadobecním zřizovatelům svazkových škol, například SO. Dopadem bude omezení administrativy v dnes už fungujících společenstvích, aby obce nemusely zdroje posílat individuálně z obce do společenství.