Metodika financování krajů pro rok 2012
Zprávy Ministerstva financí 1/2012 4.

I. Dotace pro kraje ve státním rozpočtu na rok 2012 a podmínky pro vyúčtování vybraných dotací
V souvislosti s předpokládanými změnami státního rozpočtu počátkem příštího roku, které budou reagovat na skutečný ekonomický vývoj, mohou být upraveny i objemy dotací. O případných změnách, které budou realizovány ve vztahu k územním rozpočtům, budou kraje aktuálně informovány.
V následujícím textu jsou uváděny objemy dotací schválené zákonem o státním rozpočtu ČR na rok 2012 dne 14. prosince 2011.
Kraje v roce 2012 obdrží ze státního rozpočtu následující druhy dotací (příspěvků):
- Příspěvek na výkon státní správy v rámci finančního vztahu státního rozpočtu k rozpočtům krajů (příloha č. 5 k zákonu o státním rozpočtu na rok 2012).
- Ostatní dotace v kapitole Všeobecná pokladní správa.
- Dotace z ostatních kapitol státního rozpočtu.
Ad A) Příspěvek na výkon státní správy v rámci finančního vztahu státního rozpočtu k rozpočtům krajů (příloha č. 5 k zákonu o státním rozpočtu ČR na rok 2012)
Příspěvek na výkon státní správy 1 035 651 tis. Kč
V souladu s ustanovením § 29 odst. 2 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích, obdrží kraj ze státního rozpočtu příspěvek na výkon státní správy v přenesené působnosti. Příspěvek nebyl pro rok 2012 valorizován.
Pro rok 2012 nedochází k zásadním změnám v konstrukci příspěvku na výkon státní správy. Objem příspěvku pro rok 2012 reflektuje krácení provedené v roce 2011 (násobení koeficientem 0,91327) a dále reaguje na novelizaci zákonů v sociální oblasti tzv. Sociální reformu I., a to snížením objemu v úhrnu o 38,7 mil. Kč.
Dotace nepodléhá finančnímu vypořádání.
Ad B) Ostatní dotace pro kraje v kapitole Všeobecná pokladní správa
Pro rok 2012 se jedná o dotace v celkové výši 405 875 tis. Kč. Objem 273 375 tis. Kč je zahrnut v ukazateli „Další prostředky pro územní samosprávné celky“. Jde o tituly, které nelze rozpočtovat u konkrétních příjemců v době sestavování rozpočtu např. prostředky na výdaje stanovené zvláštními zákony nebo dalšími právními předpisy (např. prostředky na protiradonová opatření atd.).
Hl. m. Praze přísluší podle zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, i postavení kraje. Proto má hl. m. Praha po splnění stanovených podmínek nárok na čerpání dotačních titulů, které jsou rozpočtovány pro obce a kraje.
V ukazateli „Výdaje vedené v informačním systému programového financování EDS/SMVS celkem“ je pro kraje určena částka 132 500 tis. Kč. Jedná se o prostředky určené na majetkové vypořádání pozemků pod stavbami silnic II. a III. tříd (usnesení vlády č. 1059/2005).
Ad C) Dotace z ostatních kapitol státního rozpočtu
Dotace z ostatních kapitol v předpokládané výši 81 030 024 tis. Kč jsou směrovány na financování investičních i neinvestičních akcí a budou krajům poskytnuty přímo z rozpočtů příslušných kapitol.
Kapitolou s největším objemem dotací určených pro kraje je kapitola Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy. Tato částka zahrnuje dotace na tzv. „přímé náklady“ pro školy a školská zařízení zřizovaná kraji, obcemi (příp. dobrovolnými svazky obcí) a soukromými zřizovateli. Přímé náklady jsou tvořeny osobními výdaji (jedná se o platy pedagogických a nepedagogických pracovníků, pojistné a další související platby) a ostatními přímými neinvestičními výdaji (jedná se o učebnice, učební pomůcky apod.). Podle zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání, kraj rozepisuje a přímo přiděluje dotace předškolním zařízením, školám a školským zařízením zřizovaným obcemi, tzn. že tyto prostředky neprocházejí rozpočty obcí.
II. Daňové příjmy krajů v roce 2012 a jejich alokace do území
Tabulka predikce výnosů daňových příjmů veřejných rozpočtů a podíl rozpočtů krajů na těchto daních zde není vzhledem k očekávaným změnám vývoje ekonomiky v roce 2012 uváděna.
Ve schváleném státním rozpočtu na rok 2012 je predikován objem daňových příjmů, který vychází z ekonomického vývoje (růst ekonomiky 2,5 %) předpokládaného v době sestavení návrhu rozpočtu. Je velmi pravděpodobné, že tento předpoklad nebude naplněn. Vzhledem k tomu, že je velmi obtížné odhadnout vývoj ekonomiky v příštím roce, očekává se, že bude zpracováno zpřesnění daňové predikce na rok 2012 podle skutečného ekonomického vývoje počátkem příštího roku. Kraje budou o zpřesněné predikci daňových příjmů na rok 2012 aktuálně informovány.
V následujícím textu jsou dále uvedeny informace, které jsou nadále platné.
Ministerstvo financí zasílá finančním úřadům informaci o stavu inkasa vybraných daní dvakrát měsíčně, zpravidla dle stavu k 1. a 15. dni měsíce. Pokud v době od posledně provedených převodů došlo k nárůstu inkasa, vypočtou se (dle pravidel daných zákonem č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní) z těchto přírůstků nároky jednotlivých krajů (procentem stanoveným každému kraji v příloze č. 1 k citovanému zákonu). Finanční úřady tyto údaje zpracují a předají ČNB převodní příkazy, na jejichž základě jsou jednotlivým krajům následně (cca 5. a 20. dne každého měsíce) zasílány podíly na celostátním inkasu vybraných daní (pokud přesáhnou částku 500 Kč).
V průběhu procedury převodů daňových příjmů vzniká určité zpoždění mezi stavem inkasa daní a dnem převodu podílů z něj vyplývajících. V důsledku tohoto zpoždění jsou podíly na přírůstcích inkasa daní v závěru rozpočtového roku převedeny na účty krajů až v následujícím roce. Vzhledem k tomu, že tvorba rozpočtu spadá výlučně do oblasti samostatné působnosti územních samosprávných celků, je třeba, aby kraje při sestavování rozpočtů braly v úvahu mimo jiné právě existenci zpoždění při převodech daňových příjmů.
Pro bližší informaci a v zájmu správného zaúčtování na příslušné položky rozpočtové skladby uvádíme čísla převodových účtů státního rozpočtu, z nichž jsou krajům převáděny jejich podíly, a jejich zaúčtování na příslušnou položku rozpočtové skladby:
Daňový příjem | Převodový účet státního rozpočtu u ČNB | Položka rozpočtové skladby | |
---|---|---|---|
Daň z přidané hodnoty | 4677 | 1211 | |
Daň z příjmu právnických osob | 4642 | 1121 | |
Daň z příjmu fyzických osob | vybíraná zvláštní sazbou | 4669 | 1113 |
z podnikání | 4650 | 1112 | |
ze závislé činnosti | 4626 | 1111 |
III. Způsob převádění prostředků do rozpočtů krajů a obcí v roce 2012
Referent: Ing. Rudolf Kotrba
Způsob převádění finančních prostředků ze státního rozpočtu (státních fondů) do rozpočtů obcí a krajů v roce 2012 je stanoven v příloze usnesení vlády České republiky č. 1084 ze dne 6. 11. 2002.
Způsob převádění dotací do rozpočtů obcí
Obcím jsou dotace poskytovány prostřednictvím rozpočtů krajů, v jejichž obvodu leží příslušné obce, pokud není zákonem stanoveno jinak. Tato skutečnost vyplývá z novely zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, kde je tato povinnost krajům dána v § 19 odst. 2 a z usnesení vlády č. 1084/2002.
Zaúčtování dotací pro obce obsažených ve finančních vztazích státního rozpočtu k rozpočtům obcí v úhrnech po jednotlivých krajích (dle přílohy č. 6 k zákonu o státním rozpočtu na rok 2012) kraj provede ve svém účetnictví následujícím způsobem:
- přijetí prostředků na příjmové položce 4112 a s kladným znaménkem,
- uvolnění prostředků obcím rovněž na položce 4112 se záporným znaménkem.
Způsob zaúčtování neinvestičních přijatých dotací ze státního rozpočtu (státních fondů) do rozpočtů obcí v roce 2012:
- Finanční vztahy státního rozpočtu k rozpočtům obcí v úhrnech po jednotlivých krajích (příloha č. 6 k zákonu o státním rozpočtu na rok 2012) – příjmová položka 4112,
- Účelové dotace z kapitoly VPS státního rozpočtu – příjmová položka 4111,
- Účelové dotace z ostatních kapitol státního rozpočtu – příjmová položka 4116,
- Účelové dotace ze státních fondů – příjmová položka 4113.
Způsob převádění dotací do rozpočtů krajů
Způsob zaúčtování neinvestičních přijatých dotací ze státního rozpočtu (státních fondů) do rozpočtů krajů v roce 2012:
- Finanční vztahy státního rozpočtu k rozpočtům krajů (příloha č. 5 k zákonu o státním rozpočtu na rok 2012) – příjmová položka 4112,
- Účelové dotace z kapitoly VPS státního rozpočtu – příjmová položka 4111,
- Účelové dotace z ostatních kapitol státního rozpočtu – příjmová položka 4116,
- Účelové dotace ze státních fondů – příjmová položka 4113.
- Seriál Zprávy Ministerstva financí 1/2012
-
- Finanční toky ve školství v roce 2012 (metodika zatřídění podle rozpočtové skladby), 30. 1. 2012
- Výpočet ukazatelů podle ustanovení § 10 odst. 4 písm. b) zákona č. 420/2004 Sb., 30. 1. 2012
- Metodika financování obcí a hl. m. Prahy pro rok 2012, 30. 1. 2012
- Metodika financování krajů pro rok 2012, 30. 1. 2012 (právě čtete)
- Metodika pro poskytování dotací ze státního rozpočtu na výkon agendy sociálně-právní ochrany dětí pro rok 2012, 30. 1. 2012
- Shrnutí účetních dopadů realizace sociální reformy I. pro obce, 30. 1. 2012
- Upozornění na nový Cenový věstník, 30. 1. 2012